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国家粮食局解读关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见

时间:2015-08-28 字体:[] [] []

 

[主持人]国务院近日发布《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》,从粮食生产、流通、消费等各环节,进一步明确了各省级人民政府在维护国家粮食安全方面的事权与责任,对建立健全粮食安全省长责任制作出全面部署。《意见》的发布恰逢我国粮食生产刚刚喜获11连增,这也引起了网友更多的关注。这也是国务院就全面落实地方政府粮食安全责任出台的首个专门文件。在我国历来有省长米袋子、市长菜篮子这样的说法,其中省长米袋子直接对应的就是粮食安全,在我国一直被置于重中之重的地位。1994年我国开始施行粮食省长负责制,那么这次国务院印发的意见对于落实粮食省长负责制有着怎样的继承、发展和创新,又将在哪些领域重点开展工作呢?今天我们就邀请到了国家粮食局政策法规司司长、新闻发言人颜波作客政府网直播间与网友进行交流。2015-02-05 10:00:35
[粮食局政策法规司司长、局新闻发言人颜波]谢谢,感谢主持人,感谢网友。2015-02-05 10:00:55


[主持人]网友非常感兴趣的就是粮食生产十一连增,是否意味着我们国家的粮食安全就高枕无忧了?而且在粮食生产持续增长的背景下,国内的市场大家感觉是丰衣足食的前提下国务院出台了这样一个好像对粮食安全更加全面、要求更加具体的《意见》,那么《意见》出台的背景是怎样的?2015-02-05 10:01:17
[颜波]感谢广大网友对粮食工作的关心和支持,粮食安全涉及到每一个人的切身利益,民以食为天。刚才主持人提到恰逢粮食生产十一连增,为国家的粮食安全打下了非常坚实的基础,总体来看当前国家的粮食安全形势是好的。但是在这种好的形势下我们要居安思危,至少有这么几方面的情况我们要考虑到。一是我国的农业资源禀赋先天不足,耕地、淡水资源都是比较紧缺的,人均耕地只有世界平均水平的1/3,人均淡水资源只有世界平均水平的1/4,在实现粮食生产十一连增后稳定增产面临的困难会更多、挑战会更大,所以粮食安全这根弦任何时候都不能松,否则粮食生产就容易出现大的滑坡。2015-02-05 10:02:42
[颜波]二是我们国家人口多,人口还在增长,消费结构在升级,包括我们城镇化进程的加快,消费需求呈刚性增长,所以供求的紧平衡是我们国家粮食供求的一个长期态势,这一点我们必须有清醒的认识。三是“十一连增”后,尤其是当前部分粮食品种供求是相对宽松的,在这种情况下很容易放松粮食生产,忽视粮食流通,有的地方也存在着过度依靠中央的现象。因此,在这种情况下国务院出台《建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》,意义非常重大。2015-02-05 10:03:54


[主持人]1994年我们国家就已经开始施行粮食省长负责制了,那么这次《意见》是怎么样继承、创新和发展的呢?与之前的政策会有什么样的不同和区别呢?2015-02-05 10:07:20
[颜波]应该说粮食安全省长责任制是维护国家粮食安全的一项重要的基本制度。所以党中央、国务院历来是高度重视的,1994年国务院的文件中就首次提出要实现中央统一领导、地方分级负责的粮食管理体制,并且首次明确实现省、自治区、直辖市政府领导负责制。这次国务院出台的《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》中提到粮食安全省长责任制是一个继承、发展,也有创新。我们说继承就是说无论是过去的省长负责制还是现在的粮食安全省长责任制都是在省长要对本地区的粮食生产、储备和流通负责。2015-02-05 10:08:07
[颜波]这次《意见》很明确,各省级人民政府必须承担起保障本地区粮食安全的主体责任,这个主体责任涉及到粮食生产、流通、消费的各个环节,责任很明确,文件中有很多地方讲到要建立健全制度、机制和体系,通篇都有很多这样的表述,这就比较系统地界定了各省级人民政府在粮食安全方面的事权与责任,要求更加具体,责任更加明确,内容更加丰富,更符合新形势下维护和保障国家粮食安全的现实需要。2015-02-05 10:09:58

[主持人]我们在《意见》中看到几个关键词,比如更全面、更系统、更明确、更具体,有时间表、可量化、可考核可追责。这种创新和发展具体会体现在哪些地方呢?2015-02-05 10:11:46
[颜波]文件一共是十个大的方面,二十九项内容,应该说这是第一次为粮食安全省长责任制发的第一个专门文件。我们刚才提到1994年国务院就明确实行这个体制,在之后的一些文件和规划中都予以强调,但是并不是以专门文件的形式,这次是一个专门的文件,刚才我们提到更系统、更全面,要求更具体。刚才主持人提到的几个关键词主要是有这么几方面的体现。一是要充分认识,确保粮食安全的极端重要性和极端复杂性。极端重要性我们过去一直都在强调,强调极端重要性是为了进一步统一大家的思想认识,为了进一步增强大局意识和责任意识,要把维护国家粮食安全放在经济社会发展的突出位置,作为保障民生工作的基本任务要常抓不懈,毫不动摇。2015-02-05 10:12:50
[颜波]这次提到极端复杂性就是刚才我们在第一个问题中讲到的为什么在“十一连增”的情况下还要进一步出台这个文件,来强调维护粮食安全的责任,就是因为粮食安全的极端复杂性。极端复杂性我们可以这么理解,就是在我国经济发展进入新常态、经济结构战略调整在加速推进,粮食贸易全球化、粮食购销市场化程度不断加深,再考虑到农业资源禀赋、资源环境约束,以及粮食生产成本快速攀升等不利因素的长期存在。2015-02-05 10:14:02
[颜波]二是对各省级人民政府在维护国家粮食安全方面的事权与责任规定得更加系统。《意见》强调各省级人民政府必须承担起保障本地区粮食安全的主体责任,“主体责任”的这个提法是非常明确的,要全面加强粮食生产能力、储备能力和流通能力建设,不仅强调了粮食的数量安全,也强调了粮食的质量安全,专门有一部分是讲粮食的质量安全。还强调了粮食产业的健康发展,节粮减损、健康消费等等,说得更加系统,不仅是数量安全,包括生产、储备、流通、消费各个重要的环节以及重要的方面。2015-02-05 10:15:10
[颜波]三是对落实粮食安全省长责任制的规定更加明确和具体。比如说在加强粮食生产能力建设方面,明确要求落实更严格的耕地保护制度,而且分类提出要求,比如主产区要增加粮食产量,主销区要确定粮食种植面积底线,主销区和产销平衡区要稳定和提高粮食自给率等都是很具体和明确。再比如说在加强粮食储备能力建设方面,要求严格按照国家有关部门确定的储备规模和完成时限,抓紧充实地方粮食储备,而且还要定期将地方粮食储备品种、数量和布局等重要信息报送国家有关部门,这也是非常具体和明确的。2015-02-05 10:16:25
[颜波]再比如说在加强粮食流通能力建设方面,要求将粮食仓储物流设施作为重要农业基础设施抓紧建设,要建立国有粮食仓储物流设施保护制度。还有一些是有时限要求的,比如说建成粮食的应急供应保障体系,是要求在2017年年底前完成,在城乡普遍建立“放心粮油”的供应网络,要求在2018年年底前完成。2015-02-05 10:17:49
[颜波]四是要求建立粮食安全责任考核机制。这是文件很重要的发展和创新。文件强调要建立健全维护国家粮食安全的各项制度和机制,特别是明确要求建立监督考核机制,要强化对各地落实粮食安全责任的考核、追责和问责,增强了文件的严肃性,有利于形成落实粮食安全责任的长效机制。2015-02-05 10:19:02


[主持人]刚才我们讲了粮食生产、储备、流通方面都给予了具体的要求,那么我们先来看一看粮食生产这方面,因为粮食生产是确保粮食安全的重要基础,都有哪些具体的规定?2015-02-05 10:20:18
[颜波]确实如此,粮食生产是保障粮食安全的重要基础,在《意见》中特别重视促进粮食生产的稳定和发展。其中主要是强调了一些要求,一方面是要巩固和提高粮食的生产能力,措施包括:落实最严格的耕地保护制度,粮食主销区要确立粮食种植面积底线,要严格执行政府领导干部耕地和基本农田离任审计制度,要坚决守住耕地红线,还有要加快建设高标准农田,按期完成全国高标准农田建设总体规划确定的建设任务,要加强农田水利建设,实施农业节水重大工程,不断提高农业综合生产能力。2015-02-05 10:20:47
[颜波]还有要提高粮食生产的科技水平,把提高粮食单产作为主攻方向,加大财政投入,引导社会资本参与粮食生产的科技创新与推广运用,提高科技对粮食生产的贡献率;建立新型粮食生产经营体系,积极培育新型粮食生产经营主体,特别强调在土地经营权流转市场,流转过程中要避免“非粮化”、坚决禁止“非农化”;发展节水农业和旱作农业,推广节能技术和循环农业技术,提高粮食生产资源利用效率,加强农业气象灾害防御、有害生物和病虫害防控等防灾减灾体系的建设,增强粮食可持续生产能力。2015-02-05 10:22:19
[颜波]另一方面,要切实保护种粮农民的利益,保护种粮积极性,这是发展粮食政策的根本。主要政策措施包括:通过完善和落实粮食补贴政策,提高补贴精准性、指向性,引导和支持金融机构为粮食生产者提供金融服务,完善农业保险制度等措施,落实和完善粮食扶持政策;抓好粮食收购,强调地方要统筹设立收购网点,落实收购资金,要严厉打击“转圈粮”和“打白条”、压级压价等坑农害农行为;要完善粮食市场价格形成机制,采取措施让粮食生产者分享加工销售的收益,稳定农资价格,努力提高种粮比较收益等等,这些方面都提出了很明确的措施。2015-02-05 10:23:56


[主持人]那我们接下来就要说一下价格的问题,有的网友觉得粮食的价格一直在增长,那这样是否会降低我国粮食在国际上的竞争优势呢?2015-02-05 10:25:56
[颜波]这就要处理好一对矛盾,一方面要积极利用国际市场的粮食资源,包括国际农业资源来进口一些粮食,调剂国内的品种余缺。实际上,我们目前也是这么做的。另一方面,我们同时又要防止大量的进口对国内粮食市场的冲击,特别是防止对粮食生产的影响和冲击。要处理好这对矛盾。2015-02-05 10:27:05


[主持人]那我们再来看看粮食储备,粮食储备是确保粮食安全的重要物质手段,在落实和管好地方粮食储备方面,《意见》有哪些具体的规定?2015-02-05 10:28:10
[颜波]粮食储备是维护国家粮食安全、保障市场供给和市场稳定的重要物质手段。地方粮食储备是我国粮食储备的重要组成部分,地方储备的职责是地方政府应对突发事件和加强市场调控的最重要、最直接,也是最有效的手段,它应该是维护粮食安全、维护市场稳定的第一道防线。随着人口增长和城镇化、工业化、农业现代化进程加快,我国粮食消费量、商品量和社会流通量都在不断增加,中央掌握的粮源有所增加,农民、消费者和粮食企业的存粮明显减少。在这种情况下需要增加地方粮食储备。2015-02-05 10:28:47


[主持人]您说的情况就是农民自己储备的粮食在减少?2015-02-05 10:30:32
[颜波]对,消费者比如城镇居民是吃一点买一点,农户生产出来之后因为缺乏一些仓储设施,也要把它卖出去。另外就是大量的农民进城务工了,过去他们是生产粮食、提供商品粮的,但现在变成吃商品粮的。因此,这些变化都要求政府根据市场形势的变化增加一些储备。去年12月,经国务院批准,国家有关部门联合印发通知,对切实强化地方政府保障区域粮食安全责任,严格落实地方储备任务作出了明确规定。在这次的《意见》中就要求,要严格按照国家有关部门确定的储备规模和完成时限,抓紧充实地方粮食储备。进一步优化储备布局和品种结构,落实储备费用和利息补贴资金,完善轮换管理和库存监管机制。建立地方和中央粮食储备协调机制,充分发挥调控市场、稳定粮价的协调效应。2015-02-05 10:31:06


[主持人]您跟网友介绍一下我们国家的粮食区域的布局和品种结构是否是很平衡的呢?具体是一个什么样的现状?我们国家在粮食流通发展这块又呈现什么新的趋势呢?2015-02-05 10:32:59
[颜波]从粮食的生产、消费的格局来看,我国是不平衡的。首先是区域布局不平衡,另外品种也不平衡。从总体情况来看,我们国家有13个粮食主产省区,有7个主销区省份,是需要从外面调进粮食满足消费需要的,其他还有产销基本平衡的。现在的一个趋势就是粮食生产逐步向主产区集中,应该说这有利于发挥资源的比较优势,但另一方面也带来了流通当中的矛盾和保持供求平衡的矛盾。就会增加很多的流通量,就需要不同的区域在保障粮食供求基本平衡方面做出更多的努力。2015-02-05 10:33:31
[颜波]目前我们13个主产区粮食产量占全国总产量的75%以上,特别是像黑龙江、吉林、辽宁、内蒙、河北、山东、河南这七个北方的主产省占全国粮食总产量的差不多五成。咱们从库存和消费量也可以看出,13个主产区的库存占全国的71%,销区占到9%,但从消费量来看,主产区占到62%,主销区占17%,就是产量、库存量和消费量是不平衡的。这样的话这种生产和消费的布局给粮食流通就带来了很大的压力。去年有一个统计的数据,我们为保障全国区域粮食消费需求、市场稳定、供求平衡,全国政策性粮食的交易成交量是1053亿斤,另外政府还安排了跨省移库,把粮食从主产区移到销区200亿斤,另外还建立产销衔接跨省流通量3300亿斤。所以维护区域市场的供求平衡和稳定的任务是非常重的。2015-02-05 10:35:18


[主持人]那《意见》对于加强粮食流通能力建设方面都有哪些具体的规定?2015-02-05 10:36:50
[颜波]流通环节是保障粮食安全非常重要的一个环节,《意见》明确,组织实施粮食收储供应安全保障工程,将粮食仓储物流设施作为重要农业基础设施抓紧建设。粮食收储供应安全保障工程就是“粮安工程”,国家粮食局从2013年开始启动实施,2014年中央1号文件也进行了部署。“粮安工程”的主要目的,就是全面提升粮食收储和供应保障能力,切实做到敞开收购农民余粮,也能保障严重自然灾害和紧急状态下的粮食正常供应。因此《意见》强调,建立国有粮食仓储物流设施保护制度,不但要建设好更要保护好。强调要尽快建成与本地区粮食收储规模和保障供应要求相匹配,布局合理、功能齐全的仓储物流体系。2015-02-05 10:37:02
[颜波]第二方面是强调加强产销合作,产销合作就是强调粮食主销区、产销平衡区与主产区建立更加稳定的产销关系,支持企业到主产区投资建设粮源基地和仓储物流设施,建立异地储备。同时主产区也要鼓励企业到主销区建立仓储物流设施和营销网络。三是要大力推广散粮、成品粮集装化的物流方式,打造跨区域的粮食物流通道。进一步完善粮食交易中心功能,加快联网竞价交易平台建设,包括培育一批公益性成品粮批发市场等。2015-02-05 10:38:02


[主持人]那么保障区域粮食市场稳定也是省级人民政府在保障本地区粮食安全方面的重要职责。《意见》对这方面有什么具体的规定?2015-02-05 10:39:20
[颜波]在完善区域粮食市场调控机制,维护粮食市场稳定方面,《意见》也给出了非常具体的时间表和任务图。比如《意见》明确,要有效发挥粮食储备吞吐、加工转化的调节作用和财政补贴的导向作用,要完善粮食调控机制。同时强调各地要在2017年底前,建成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急保障体系。特别是《意见》中明确对应急供应网点、应急加工企业、储备设施和配送中心的数量,对大中城市和价格易波动地区的成品粮油储备数量等也都作出了明确规定。这些都是维护区域粮食市场稳定的一些很重要的措施和手段。2015-02-05 10:39:36


[网友]此次国务院发布的《粮食安全省长责任制》中,提到省长在推进国有粮企改革,推动粮食产业健康发展方面负有主体责任。为什么特别强调粮食产业健康发展?我国目前粮食产业发展现状如何?还需从哪些方面入手促进粮食产业健康发展?2015-02-05 10:40:45
[颜波]实际上《意见》中是从三个方面来对此做出规定的。一方面是要培育发展新型的粮食流通主体,第一是要进一步深化国有粮食企业改革,二是要发展混合所有制的粮食经济,过去是以国有粮食企业为主,现在是要把培育国有资本与集体资本和非公有资本交叉持股的市场主体,还有支持民营企业和粮食经纪人的发展。其中还提到要推动粮食企业的对外合作,要培育具有国际市场竞争力的大型粮食企业集团,还是强调了培育市场主体的实力和发展,增强市场竞争力。2015-02-05 10:41:38
[颜波]第二个方面就是推动粮食产业的升级,其中也包括粮食产业化龙头企业的发展。包括利用一些先进的技术装备进行技术改造,还有就是推动产业化,这其实是鼓励粮食产业向两头延伸,延长产业链。第三个方面是强调要把加工对粮食供求的调节作用发挥好,要选择一批骨干加工企业,把它纳入政府对粮食生产的宏观调控体系。在粮食供大于求的时候就适当增加企业非食品用途粮食的加工转化,当粮食供求紧张的时候就减少或者停止企业对非食品用途粮食的加工转化,这就能更好发挥加工调节粮食供求的作用。2015-02-05 10:43:09

[主持人]当前我国粮食的损失浪费比较严重,虽然我们在餐厅里都已经看到了很多关于“节约粮食”的宣传措施,大家也都说“节粮减损是无形的增产”,我们也想知道在《意见》当中对推进节粮减损有哪些具体的规定?2015-02-05 10:45:35
[颜波]《意见》中专门有一部分强调节粮减损和健康消费,这也是一个创新和发展。确实当前粮食的损失浪费情况比较严重,有一些机构专门作过调查和测算,每年在农户储粮、仓储运输和加工这些环节导致的粮食损失浪费就在700亿斤以上,接近全年粮食总产量的6%,另外还有消费环节的粮食浪费现象也很惊人。一方面我们花很大工夫来增产粮食,还受土地淡水资源等各方面制约,继续增产的难度相当大,另一方面我们已经到手的粮食,又被白白浪费掉了,这是一件很不划算的事情。2015-02-05 10:45:51
[颜波]因此《意见》就“大力推进节粮减损和健康消费”进行专门强调,要加强爱粮节粮宣传教育,在粮食生产、流通、消费领域全面推广节粮减损新设施、新技术和新装备,督促粮食加工企业合理控制加工精度,避免过度加工造成粮食浪费和营养流失。比如我们实施的农户科学储粮的工程,给农户发放新的储粮装备,对储粮技术进行指导,具有很明确的成效,包括加工环节,在国家储备和企业粮食储存这些环节推广使用新技术。另一方面就是针对目前消费习惯存在误区的现象,比如消费过程中过度追求成品粮的精细白,实际上这不是一种很好的消费习惯,因此我们就倡导适度加工,避免加工过程当中对粮食的损失,同时也避免了营养的流失。主要是从以上这方面来抓好节粮减损。2015-02-05 10:46:44


[主持人]那么怎么样确保《意见》提出的各项政策措施能够落到实处?这是网友特别关心的一个话题。2015-02-05 10:48:39
[颜波]《意见》的最后一个部分特别强调,要强化保障措施和监督考核。实际上就是为了使文件的各项规定能够全面的贯彻落实。其中强调从粮食生产开始,加强重大技术推广、环境监测整治、统计信息服务、行政执法和监督检查、质量安全监管、农业投入品监管等方面的工作力量。明确各级财政要继续支持保障粮食安全的相关工作。特别是像粮食主销区和产销平衡区要及时足额安排粮食风险基金。明确地方各级人民政府要落实农业和粮食等相关行政主管部门的职责任务。2015-02-05 10:49:04
[颜波]第二个方面,《意见》还明确要求制定监督考核的办法,建立监督考核的机制,明确要定期组织对各地落实粮食安全省长责任制的情况进行考核,对成绩突出的要予以表扬,对不合格的要通报批评,要责令改正并追究责任,重大情况还要及时向国务院报告。这些都是对推进粮食安全省长责任制全面落实非常明确的要求。2015-02-05 10:50:29


[主持人]非常感谢司长接受我们的采访,也非常感谢网友的关注,我们下次节目再见。2015-02-05 10:51:43

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